索 引 号:港龙彩票app下载 PT02101-0200-2019-00226

发布机构:荔城区人民政府办公室

文    号: 荔政办〔2019〕22号

生成日期:2019-03-25

莆田市荔城区人民政府办公室关于印发荔城区农村集体资产经营管理暂行办法的通知

发布时间: 2019-03-25 00:00:00             字体显示:          

各镇街,区直相关单位:

    经区政府研究同意,现将《荔城区农村集体资产经营管理暂行办法》印发给你们,请贯彻执行。

 

                      莆田市荔城区人民政府办公室

                           2019年3月25日

 

(此件主动公开)

荔城区农村集体资产经营管理暂行办法

 

第一章    

  第一条  为加强和规范农村集体资产经营监督管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,支持和促进农村集体经济可持续发展,全面实现乡村振兴,根据有关法律、行政法规,并结合实际,制定本办法。

第二条  本区行政区域内农村集体资产经营及其监督管理等活动,适用于本办法。

本办法所称农村集体资产,是指由镇(街)、村(含村改居,下同)、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产。

本办法所称农村集体经济组织,是指由原人民公社、生产大队、生产队经过农村集体产权制度改革后,形成的镇、村、组按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置,是一种特别法人。

第三条  农村集体经济组织要依法制定集体经济组织章程(以下简称章程),建立健全民主管理治理机制,管理农村集体资产,发展农村集体经济。

第四条  区农业农村行政主管部门和镇人民政府(街道办事处)具体指导和监督区域内农村集体资产经营管理,并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,具体事项由区、镇(街)所属农经机构承担。其他部门按照职责分工,共同做好有关农村集体资产管理的指导工作。

第五条  农村集体经济组织与村民委员会逐步试点实行事务分离、账务分开管理制度。

农村集体经济组织账务由农经机构负责监督管理。财政补助村民委员会的专项资金,按照财政专项资金管理办法进行监督管理。

  第六条  农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、损害。任何单位和个人不得强制要求农村集体经济组织捐助或向其摊派。

第二章  权属确认

  第七条  下列资产依法纳入农村集体资产管理范围:

  (一)成员集体所有的土地等资源性资产;

  (二)成员集体所有的用于经营的建筑物、设施设备、无形资产、集体投资形成的投资权益等经营性资产;

(三)成员集体所有的用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的建筑物、设施设备等非经营性资产;

(四)政府拨款、减免税费及接受捐赠、资助形成的资产;

  (五)依法属于成员集体所有的其他资产。

  第八条  农村集体经济组织成员身份在群众民主协商基础上,经成员大会或成员代表会议确认。对农村集体资产及其经营管理享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利。

  第九条  农村集体经济组织应当建立成员名册,记载成员的姓名、份额等基本信息,并及时向镇人民政府(街道办事处)、区农业农村行政主管部门备案。

  农村集体经济组织成员享有的村集体资产份额以户为单位记载,户内总份额原则上不随户内人口增减而调整。

  第十条  农村集体资产份额可以在本集体经济组织成员之间转让、赠与,也可以由本集体经济组织赎回。

本集体经济组织成员个人的农村集体资产份额可以依法继承。本集体经济组织成员以外的人员继承的,不享有选举权、被选举权和表决权,但章程另有规定的除外。

通过份额量化或者转让、赠与、继承等方式持有农村集体资产份额的,持有的总份额原则上不得超过章程规定的上限。

第三章  组织机构

第十一条  根据经营性资产状况,农村集体经济组织登记为经济合作社或股份经济合作社,由区农业农村局发放组织登记证书。

登记证书载明事项发生变更的,农村集体经济组织应当在变更事项发生之日起30日内向镇人民政府(街道办事处)、区农业农村局申请办理变更手续。

第十二条  经济合作社或股份经济合作社的组织机构由成员大会、理事会、监事会组成,表决实行一人一票制。

理事会成员、监事会成员由成员大会或成员代表会议根据章程选举产生,不得互相兼任。

  第十三条  成员大会是经济合作社或股份经济合作社的最高权力机构,可以就下列事项作出决定:

  (一)制定和修改章程;

  (二)选举和罢免理事会、监事会成员;

  (三)审议理事会、监事会工作报告;

  (四)对合并、分立以及因其他事由解散作出决议;

  (五)农村集体资产发展规划、经营方式、规章制度、投资项目;

  (六)年度财务收支预算、决算和收益分配方案;

  (七)成员的增减;

  (八)法律、法规和章程规定的其他事项。

成员较多的经济合作社或股份经济合作社,可以设立成员代表会议,按照章程规定履行职责,成员代表会议由理事会成员和成员代表组成。

第十四条  成员大会由本集体经济组织十八周岁以上的成员组成,由理事会召集,经十分之一以上成员或者三分之一以上的成员代表提议,应召开成员大会。

成员大会由全体十八周岁以上成员的过半数,或者三分之二以上的成员户代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。

成员代表会议由全体代表三分之二以上出席方可举行。有五分之一以上的成员代表提议,应当召集成员代表会议。

成员代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过半数同意。

第十五条  理事会是经济合作社或股份经济合作社的管理机构,依照章程规定履行下列职责:

  (一)召集成员大会或者成员代表会议;

  (二)执行成员大会或者成员代表会议的决议;

  (三)制定并执行农村集体资产管理的规章制度;

  (四)制订财务收支预算、决算和收益分配方案草案;

  (五)负责农村集体资产的经营和日常管理工作;

  (六)向成员大会或者成员代表会议报告工作;

  (七)法律、法规和章程规定的其他职责。

第十六条  监事会是经济合作社或股份经济合作社的监督机构,依照章程规定履行下列职责:

(一)检查经济合作社或股份经济合作社财务;

(二)监督理事、管理人员执行职务的行为,对违反法律、法规、章程以及成员大会或者成员代表会议决议的理事、管理人员提出罢免建议;

(三)纠正理事、管理人员损害经济合作社或股份经济合作社利益的行为;

  (四)提议召开成员大会或者成员代表会议;

  (五)向成员大会或者成员代表会议提出建议和意见;

  (六)法律、法规和章程规定的其他职责。

第四章  经营管理

第十七条  农村集体经济组织对经营性资产可以直接经营,也可以采取发包、租赁、委托、合资、合作等方式经营。

  农村集体经济组织管理人员不得违反法律、法规和章程的规定,或者未经成员大会同意,以农村集体资产为其他组织和个人提供担保。

  农村集体土地等资源性资产的经营和使用,应当遵守有关法律、法规的规定,不得擅自改变其用途。

第十八条  农村集体经济组织每年应当开展资产清查核实工作,重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等。清查核实结果应当向成员公示,并经成员大会或者成员代表会议确认。

第十九条  农村集体产权依法转让、出租、转包、入股、抵押或其他方式流转交易的;农村集体经济组织成员委托集体经济组织流转土地承包经营权、林地使用权、农村集体经济组织股权等,应在依法成立的农村产权交易机构进行公开交易,防止暗箱操作。

第二十条  农村集体经济组织只能开立一个基本存款账户,建立健全财务收支预决算、开支审批、资金管理、票据管理、财务公开、坏账核销和内部控制等财务会计制度。

   第二十一条 农村集体经济组织与其他单位或个人在经济往来中取得的原始凭证,应当真实、合法、有效。农村集体经济组织以及由其投资设立的企业财务档案、经济合同等资料,应当按照有关规定予以保存。

   第二十二条  农村集体经济组织应定期公开下列事项:

  (一)农村集体资产的运行情况;

  (二)农村集体经济组织设立企业的资产运行情况;

  (三)农村集体经济组织及其设立企业的管理人员工作报酬、经济责任审计情况;

  (四)农村集体资产的清查核实结果;

(五)上级规定应当公开的其他事项。

第二十三条  农村集体资产经营收益由本集体经济组织全体成员集体所有。收益总额在弥补亏损、提取公积金和公益金后,按照本办法和章程规定进行收益分配。公积公益金、成员福利费和集体分配合计数不少于可分配收益总额的30。设置集体股的村集体经济组织原则上不再提取公积金和公益金。

第二十四条  农村集体经济组织合并、分立或者因其他事由解散,需要调整农村集体资产权属或者处置农村集体资产的,应当制定具体的实施方案,由村集体经济组织成员大会或经成员户代表授权的成员代表大会表决,经镇人民政府(街道办事处)审核,报区农业农村行政主管部门备案。

第二十五条  有下列情形之一的,根据《莆田市荔城区人民政府办公室关于印发荔城区农村集体经济组织资产评估管理暂行办法的通知》(荔政办〔2019〕8号)要求,委托具备相应资质的资产评估机构进行评估或农村集体经济组织自主评估:

(一)承包、拍卖、租赁、出售、转让;

(二)作价参股(入股)、联营;

(三)以融资方式出租;

(四)为本组织的借贷作抵押或担保;

(五)集体所属企业兼并、出售、联营、破产清算;

(六)法律、法规规定需要进行评估的其他情形。

农村集体资产发生下列情形之一,确有需要的,可以进行资产评估:

(一)农村集体经济组织合并、分立;

(二)房屋等建筑物及构建物实行整体性承包经营;

农村集体资产评估结果应向本集体经济组织成员公示。

第二十六条  各镇(街)应组织对集体经济组织开展审计。

集体经济组织对审计中发现的问题要及时进行整改,并将整改情况向区、镇(街)农经机构报告。

第二十七条  农村集体经济组织成员有权了解本集体经济组织经营管理情况,农村集体经济组织应当及时答复。

第二十八条  集体经济组织资金资产资源在保持其所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,其核算和日常管理可实行委托代理制度。

第五章  指导监督

第二十九条  区、镇(街)农经机构承担农村集体资产经营管理的日常指导和监督工作,包括下列事项:

(一)农村集体资产、负债、损益和收益分配;

(二)农村集体资产评估的范围、程序和结果;

  (三)农村集体资产承包、租赁、转让等合同签订和履行;

  (四)公积金、公益金的提取和使用;

  (五)农村集体经济组织的合并、分立以及解散;

  (六)法律、法规规定的其他事项。

  区、镇(街)农经机构在监督检查中,可以进行现场检查,向农村集体经济组织或者承包、承租、受托管理农村集体资产的单位和个人询问、调查有关情况,查阅、复印有关资料、合同、发票、账簿以及其他相关资料。

  第三十条  区农业农村行政主管部门可以对各镇(街)及集体经济组织内部审计的情况进行检查,根据需要也可以组织对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况开展审计。

第三十一条  农村集体经济组织成员及利害关系人对成员资格、份额等有异议的,可以向农村集体经济组织提出核实申请。农村集体经济组织收到申请后,应当调查核实,并及时作出答复,发现问题的,应当予以纠正。区、镇(街)农经机构应督促农村集体经济组织及时作出答复。

第三十二条  任何单位和个人发现农村集体资产流失等行为的,可以向相关管理部门投诉举报。

第六章  法律责任

  第三十三条  违反本办法规定的,按照法律、行政法规相关规定处罚。

  第三十四条  农村集体经济组织的理事、监事、管理人员有下列行为之一,造成农村集体资产损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;

  (二)侵占、挪用农村集体资产的;

(三)违反法律、法规和章程规定,以农村集体资产为其他组织和个人提供担保,或者将农村集体资产低价折股、转让、出租的;

(四)不如实向资产评估机构、会计代理机构提供有关情况和资料的;

  (五)违反法律、法规和章程规定的决策程序决定本集体经济组织重大事项的;

(六)其他违反法律、法规和章程的行为。

第三十五条  农村集体经济组织理事、监事、管理人员等违反本办法规定,情节严重的,区农业行政主管部门和镇人民政府(街道办事处)可以向农村集体经济组织提出暂停职务或者罢免的建议。

第三十六条  农村集体经济组织成员及利害关系人认为农村集体经济组织侵害其合法权益的,或者农村集体经济组织认为其他单位或者个人侵害其合法权益的,可以依法向人民法院提起诉讼。

农村集体经济组织及相关人员对区农业行政主管部门或者镇人民政府(街道办事处)的行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

  第三十七条  有关部门的工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,依法进行处理:

  (一)侵占、损害农村集体资产,强制农村集体经济组织捐助,或者向农村集体经济组织摊派的;

  (二)收到投诉举报或者农村集体经济组织提交的报告,未及时处理,造成不良影响的;

(三)在农村集体资产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的其他行为。

第七章  附则

第三十八条  本暂行办法若与国家、省、市区出台法律法规和规范性文件不相符,以国家、省、市区法律法规和规范性文件为准。

第三十九条  本暂行办法由农业农村局负责解释。

第四十条    本暂行办法自公布之日起执行。

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